1、诸葛亮认为：曹操战胜袁绍拥有几百万兵力，而且挟持天子发号施令。不能凭武力和他争胜。孙权占据江东一带，地势险要，百姓归附他，还有一批有才能的人为他效力。也只能和他联合，不能冒险武力进攻。荆州是一个军事要地，可是刘表守不住。益州土地肥沃，可是刘璋也懦弱无能，大家都对他不满意。主公可以占领荆、益两州的土地，建立起可靠的根据地，与曹操和孙权三分天下。

2、同时招揽人才，内修政理，逐步增强政治、经济和军事实力。

3、在益州妥善处理与西南地区少数民族的关系，解除北伐时的后顾之忧。