国务院和国务委员的区别在于范围不同。国务委员是国务院的组成人员，也是国务院常务会议的组成人员。中华人民共和国国务委员，是中华人民共和国国务院的组成人员之一，也是国务院常务会议的组成人员之一。国务委员协助国务院总理工作，受总理或国务院常务会议的委托，负责某些方面的工作或重大的专项任务。国务委员的人选，由国务院总理提名，经全国人民代表大会投票决定，并由国家主席根据全国人大会议的决定任命。1982年5月4日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定，对国务院组成人员进行重大调整，增设国务委员职务。