答：

1.公务员制度是指国家对公务员的选拔、任用、管理、考核、奖惩等方面的规定和制度。

2.是为了保证***机构的正常运转和公共服务的高效实施，通过一系列的规定和制度来选拔和管理公务员，确保他们的能力和素质符合职位要求，同时也要求公务员遵守职业道德和行为规范，保持廉洁自律。

公务员制度的建立和完善，有利于提高***机构的效率和公共服务的质量，增强***的公信力和形象。

3.公务员制度的实施需要遵循以下步骤：

（1）选拔：

通过公开招聘、考试等方式选拔符合条件的人员；

（2）任用：

根据职位要求和人员素质，进行任用和分配；

（3）管理：

对公务员进行管理和监督，包括考核、奖惩、培训等；

（4）职业道德和行为规范：

要求公务员遵守职业道德和行为规范，保持廉洁自律；

（5）制度完善：

不断完善公务员制度，提高其适应性和有效性。