民生问题有民众基本生计状态的底线、民众基本的发展机会和发展能力、民众基本生存线以上的社会福利状况。

1、民众基本生计状态的底线：侧重民众基本的“生存状态”，具体内容包括社会救济、最低生活保障状况、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障等。

2、民众基本的发展机会和发展能力：侧重民众基本的“生计来源”问题，包括促进充分就业、进行基本的职业培训、消除歧视问题、提供公平合理的社会流动渠道以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等。

3、民众基本生存线以上的社会福利状况：侧重民众基本的“生活质量”问题，当一个社会解决民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。