1、在农业上，用定额粮税代替余粮征收制度，税后余粮归农民自己所有，允许农民有限度地出租土地和雇佣劳动力；

2、在工业方面，多种经济成分将共同存在，从完全没收私人资本到实行国家资本主义，采取租让制和租赁制的形式，允许部分恢复小型私营企业；

3、在流通方面，从最初的产品交换到允许自由贸易，实行按劳分配。实质上是从国情出发，利用商品和货币的关系，恢复和发展工农经济联系，改善和巩固工农联盟，建立社会主义经济基础，逐步过渡到社会主义。