1、学在官府意味着政府和学术的统一。学在官府有两层意思：学术和学校由政府控制或经营，即“学术官守”；教师全部由国家官员担任，即“官师结合”。

2、西周时期，政府垄断了学校教育和一切学术文化。当时只有贵族才有机会接受教育，老百姓是进不了校门的。

3、学在官府形成的最根本原因在于西周的生产力发展水平和社会制度结构。学在官府反映了教育是奴隶主和贵族的特权，平民和奴隶没有享受教育的权利，体现了教育的阶级性。