1、知识有限：找出所有可供选择的行动方案，了解每一个备选方案未来实施的后果，是以决策者拥有完全的知识为前提的。然而，决策者的知识是有限的。

2、预见能力有限：要能准确地预计各种行为方案在未来的实施效果，首先须能够正确地描述未来的环境状况。决策者对于掌握的有限的知识，其认识和利用能力，比如计算能力也是有限的。这种利用能力的限制决定了对未来的预测不可能是完全准确的。

3、设计能力有限：在一定时间内，决策者能够考虑到的行动范围，进而能够设计出的备选方案的数量也是有限的。组织的规模越大面对的环境越宽泛，决策者能够设计的行动方案相对于可能存在的行动机会越有限。