“包括但不限于”的意思是包括指定的内容，但不仅仅限于指定的内容，还可以超出指定的内容。

“包括但不限于”是关于范围的概念，也是草拟法律专业文本时的专业用词，在法律文本中的意思是，包括指定的内容或情形，但不仅局限于指定内容或情形，还可以包括没有列明的但与本文本有关的其他的内容或情形。