双轨制实际上就是根据不同的教育对象(划分的标准主要是种族与出身)规定了不同的受教育的权利。从而使教育呈现出两种不同的态势：一轨是为上层社会、贵族与高级僧侣的子弟而设，初中毕业后，可以继续接受高等教育。

另一轨是为平民子弟而设立的，小学毕业后只能就业或者接受初等与中等的职业教育。