1、意思不同：“制定”的意思是已经确定，并且已经开始准备实施了；而“制订”的意思是：还在讨论、起草中，没有正式确定。

2、用法不同：“制定”一般是用在已经确定的方案中，制定完的方案是不能改动的，而且还是长期有效的，适用范围比较广泛；而“制订”是还未确定，所以一般是用在临时或易变的事情中，适用范围小。