城投集团属于事业单位，城投集团是全国各大城市***投资融资平台，承担相应的***职能，是特殊市场经营体。事业单位是由国家行政机关举办，受国家行政机关领导，所需经费由公共财政支出，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织。

城投集团是事业单位，事业单位的五大特征是：

1、提供公共服务；

2、属于非公共权力机构；

3、属于知识密集型组织；

4、经费来源的国产化；

5、事业单位范围的广泛性。

城***司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市***投资融资平台，起源于1991年，承担相应的***职能，是特殊市场经营体。此类城***司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过***补贴的方式实现盈利，属于带有***性质的特殊市场经营体。

2010年发改委发2881号文明确规定，城***司的主营收入70%需要来自自身，***补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方***财政开支太大，间接带来中央***大规模财政赤字。

1991年，上海率先成立城投，之后，重庆、广东等省市也相继成立。这段时间的操作模式，是***投融资平台只是个载体，自身并无资产。当时的城***司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。1995年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。

而地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的***政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。

2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方***组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央***投资项目的配套资金融资渠道。”同时，为了做强做大投融资平台，即城***司，各级***把公用企事业单位的资产纳入城投，比如自来水公司、公交公司、热力公司，燃气公司等，更好的发挥了投融资平台的作用。

而2010年发改委发2881号文明确规定，城***司的主营收入70%需要来自自身，***补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方***财政开支太大，间接带来中央***大规模财政赤字。