1、所谓“退休养老金双轨制”，就是不同就业性质的人采取不同的退休养老金制度。总的来说，养老金双轨制是计划经济向市场经济过渡的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险改革是从企业开始的，先社会化，而机关事业单位还是单位管理。在这个过程中，形成了一个缺口。

2、具体来说，我国城镇养老保险制度改革和“养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。第一，传统养老保险制度的建立阶段(1951-1978年)；第二，实行养老保险社会统筹的探索阶段(1978-1991年)；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度实践阶段(1991年至2014年)。2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定自2015年10月1日起，改革机关事业单位工作人员养老保险制度。机关事业单位将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，单位和个人共同缴费。这标志着存在了近20年的“养老金双轨制”结束，近4000万机关事业单位职工将和企业职工一样缴纳养老金。