一般指的是成语“小国寡民”，其含义为政府小，不轻易劳役人民。国家小，人民少。

成语出自《老子》第八十章，原文如下：

小国寡民，使民有什伯之器而不用，使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之。虽有甲兵，无所陈之。使民复结绳而用之。甘其食，美其服，安其居，乐其俗。邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来。