1、the issue of whether to attend college at home or abroad 不是句子，而是名词短语，不存在主语和谓语动词的问题。

2、这个短语的意思是 “是在国内还是在国外上大学的问题”，其中 of whether to attend college at home or abroad 是介词短语，充当 the issue 的后置定语。