1、行政编制不全是公务员，但公务员必须是行政编制。

2、公务员是负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律法规，履行相关义务的公职人员。

3、行政编制是指国家机关编制管理部门根据宪法和各级人民政府组织法确立的组织原则，根据行政部门的结构、职能和工作量，确定的工作人员编制定额。

4、就是机构的设立，人员的定编，岗位的分配。

5、财政拨款额度由各级组织部门制定，财政部门据此拨付资金。