根据2016年发布的文件《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》第四条规定，电信企业要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，立即开展一证多卡用户的清理，一张身份证每个运营商最多可以**5张手机卡。三个运营商移动、电信、联通加起来可以**15张手机卡，对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业**有效使用的电话卡达到5张的，将不能在**新的手机卡。