地势最低的国家是荷兰。

荷兰国土总面积为41528平方公里，但其中2/3都是低于海平面的沿海地区，因此它也被誉为“低地之国”。由于地势低洼，荷兰常常面临海水泛滥的问题，因此他们建立了庞大的防洪系统以防止海水和内河的泛滥。此外，由于地势低，荷兰也经常面临水位的上升，导致大片土地被淹没。

因此，荷兰***采取了一系列措施来应对这些问题，包括提高土地面积、开发低洼地区、建造运河和桥梁等基础设施。此外，荷兰还通过各种方式保护土地免受侵蚀，包括植树造林、控制垃圾排放等。