1、含义不同：制订即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是从无到有的创制过程。制定即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是创制的内容已经成为规定，轻易不可移。

2、用法不同：制订的对象，因为是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小。而制定的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大。

3、语素表示不同：在制定和制订中，单看“定”和“订”二者，“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果；而“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程。