工商食官指当时的手工业者和商贾都是官府管的奴仆，他们必须按照官府的规定和要求从事生产和贸易。

“工商食官”制度是周代，尤其是西周春秋时期工商业发展的基本制度。

西周官营手工业制度，指当时的手工业者和商贾都是官府管的奴仆，他们必须按照官府的规定和要求从事生产和贸易。

在这种制度下，周王室和诸侯都有官府管理的各种手工业作坊，属司空管辖。

这些手工业作坊的各类生产者称为百工，他们既是具有一定技艺水平的工匠，又是从事手工业生产的管理者。